Η Επιτροπή Venacia δημοσιοποίησε τη γνώμη σχετικά με την εντολή της βουλευτού του Σοσιαλιστικού Κόμματος Olta Xhaçka.
Η Επιτροπή της Βενετίας δεν έχει λάβει άμεση θέση σχετικά με τις συγκεκριμένες αποφάσεις του Συνταγματικού Δικαστηρίου στην περίπτωση της Xhaçka, αλλά έχει προσφέρει μια γενική ανάλυση για το πώς θα χειριστεί το ζήτημα της ασυμβατότητας της εντολής της στο αλβανικό συνταγματικό πλαίσιο. Σύμφωνα με την Επιτροπή, το Κοινοβούλιο πρέπει να σεβαστεί τις αποφάσεις του Συνταγματικού Δικαστηρίου, ενεργώντας σύμφωνα με αυτές τις αποφάσεις χωρίς να εξαρτηθεί από τη βούληση της κοινοβουλευτικής πλειοψηφίας.
Σύμφωνα με τη Βενετία, ο σεβασμός των αποφάσεων του Συντάγματος είναι σημαντικός για τη διασφάλιση του κράτους δικαίου.
Παρά την έμφαση στην εφαρμογή των αποφάσεων του Συνταγματικού Δικαστηρίου, η Επιτροπή της Βενετίας προσθέτει ότι το κοινοβούλιο δεν υποχρεούται να ψηφίσει με συγκεκριμένο τρόπο.
Συμπεράσματα της Βενετίας:
Η Επιτροπή της Βενετίας ζήτησε από τον Πρόεδρο της Συνέλευσης της Δημοκρατίας της Αλβανίας να γνωμοδοτήσει «για τη σχέση μεταξύ της αντιπροσωπευτικής κοινοβουλευτικής δημοκρατίας και των δεσμευτικών αποφάσεων του Συνταγματικού Δικαστηρίου, στο πλαίσιο του ρόλου της Συνέλευσης στην εξέταση των προτάσεων ασυμβίβαστο με την εντολή βουλευτή (βουλευτή)», αντιμετωπίζοντας έτσι την εφαρμογή των αποφάσεων του Συνταγματικού Δικαστηρίου από τη Βουλή.
55. Η παρούσα γνωμοδότηση δεν σκοπεύει να λάβει θέση σχετικά με συγκεκριμένες αποφάσεις του Συνταγματικού Δικαστηρίου, ούτε είναι η αρμοδιότητα της Επιτροπής να ερμηνεύει το αλβανικό Σύνταγμα.
56. Ως έννοια του ασυμβίβαστου νοείται η απαγόρευση άσκησης της εντολής του αναπληρωτή λόγω του γεγονότος ότι κατέχει θέση (ιδιωτική ή δημόσια) που θεωρείται ασυμβίβαστη και έρχεται σε αντίθεση με το καθήκον του αναπληρωτή. Επικεντρώνεται στους λόγους ανάκλησης της εντολής μέσω της εφαρμογής της απαγόρευσης άσκησης ασυμβίβαστης λειτουργίας. Ένας τέτοιος λόγος θα μπορούσε να είναι η σύγκρουση συμφερόντων μεταξύ των λειτουργιών.
57. Οι ερωτήσεις που σχετίζονται με την εντολή βουλευτή (ερωτήσεις 1 και 3) νοούνται ως εξής: «Ποια πρότυπα διέπουν την εντολή βουλευτή σε μια αντιπροσωπευτική κοινοβουλευτική δημοκρατία και υπό ποιες συνθήκες μπορεί ένας βουλευτής να αναγκαστεί να ψηφίσει σε μια ορισμένη τρόπο;" " Συνάγεται το συμπέρασμα ότι: Η συμμόρφωση όλων των αρχών με τις αποφάσεις του Συνταγματικού Δικαστηρίου βασίζεται στην αρχή της συνταγματικής πίστης ως στοιχείο του κράτους δικαίου. Αυτή η συμμόρφωση δεν θα πρέπει να εξαρτάται από την ψήφο της κοινοβουλευτικής πλειοψηφίας, αλλά αποτελεί ουσιαστική απαίτηση του κράτους δικαίου. Όταν μια απόφαση του Συνταγματικού Δικαστηρίου ερμηνεύει το Σύνταγμα ως περιορισμό της εξουσίας λήψης αποφάσεων του Κοινοβουλίου, το τελευταίο πρέπει να εκδώσει απόφαση σύμφωνα με την απόφαση του Δικαστηρίου και να ψηφίσει για το περιορισμένο ζήτημα όπως καθορίζεται από το Συνταγματικό Δικαστήριο και όχι τη δυνατότητα παραπομπής της υπόθεσης στο Συνταγματικό Δικαστήριο. Το Κοινοβούλιο δεν δεσμεύεται να ψηφίσει με συγκεκριμένο τρόπο, αλλά μπορεί να ψηφίσει μόνο για θέματα που εμπίπτουν στην αρμοδιότητά του.
58. Για ερωτήσεις σχετικά με τα πρότυπα για τις διατάξεις ασυμβατότητας και τον ρόλο των νομοθετικών και δικαστικών οργάνων (ερωτήσεις 2 και 4, μέρος 1) μπορούν να συναχθούν τα ακόλουθα συμπεράσματα. Γενικά, η αρχή του διαχωρισμού των κρατικών εξουσιών καθορίζει ότι ορισμένες λειτουργίες δεν μπορούν να ασκούνται από το ίδιο πρόσωπο ταυτόχρονα, διασφαλίζοντας έτσι την ακεραιότητα και την εύρυθμη λειτουργία κάθε εξουσίας (νομοθετικής, εκτελεστικής ή δικαστικής). Σε ορισμένες περιπτώσεις, τα διεθνή πρότυπα ορίζουν την απόλυτη ασυμβατότητα (για παράδειγμα, να είσαι βουλευτής και δικαστής ταυτόχρονα). Σε άλλες περιπτώσεις επιτρέπονται εξαιρέσεις (π.χ. βουλευτής και μέλος της Κυβέρνησης). Συνήθως, όταν ένα άτομο έχει δύο λειτουργίες που δεν είναι συμβατές μεταξύ τους, αυτή η κατάσταση μπορεί να προσαρμοστεί από το άτομο – συνήθως επιλέγοντας μία από τις λειτουργίες και εγκαταλείποντας την άλλη. Ωστόσο, σε περιπτώσεις που δεν διορθώνεται η κατάσταση, η συνήθης συνέπεια είναι να χάσει την εντολή του το εν λόγω πρόσωπο. Όσον αφορά τη διαδικασία λήψης αποφάσεων για το ασυμβίβαστο, δεν υπάρχουν σαφή πρότυπα.
59. Όσον αφορά τις κρατικές πρακτικές σχετικά με τις διατάξεις ασυμβατότητας και τον ρόλο των νομοθετικών και δικαστικών οργάνων (ερωτήσεις 2 και 4, μέρος 2), η Επιτροπή της Βενετίας έχει συλλέξει πληροφορίες σχετικά με συνταγματικές διατάξεις σχετικά με το ασυμβίβαστο σε 12 από τα κράτη μέλη της και στην Ευρωπαϊκή Ένωση (Ε.Ε. ). Τα ευρήματα της ανάλυσης δείχνουν ότι δεν υπάρχει ενιαία προσέγγιση στο ζήτημα των ασυμβατοτήτων και οι πρακτικές των κρατών ποικίλλουν ανάλογα με διάφορους παράγοντες, όπως η δομή διακυβέρνησης, ο αριθμός των επιμελητηρίων και άλλες παραμέτρους που αφορούν τη χώρα. Οι ερωτήσεις του Προέδρου της Συνέλευσης της Αλβανίας σχετικά με την κρατική πρακτική μπορούν να αντιμετωπιστούν προσεκτικά ως εξής: Με βάση το υλικό που εξέτασε η Επιτροπή της Βενετίας για την παρούσα Γνωμοδότηση, διαπιστώνεται ασυμβατότητα με την εντολή βουλευτή - στο το συνταγματικό επίπεδο - στην πλειονότητα των περιπτώσεων με βάση τα άλλα καθήκοντα που ασκεί ο βουλευτής. Σε ορισμένες χώρες, οι δραστηριότητες (όπως δραστηριότητες για οικονομικό όφελος) του βουλευτή μπορεί να θεωρηθούν ασυμβίβαστες με τη λειτουργία του βουλευτή (αν και αυτό δεν ρυθμίζεται πάντα σε συνταγματικό επίπεδο). Στις περισσότερες πολιτείες, οι οντότητες που έχουν το δικαίωμα να παραπέμψουν την υπόθεση σε ένα δικαστικό όργανο είναι πολιτικοί φορείς ή πρόσωπα που ανήκουν σε ένα πολιτικό σώμα. και συχνότερα ο έλεγχος γίνεται από Συνταγματικό Δικαστήριο ή Τακτικό Δικαστήριο. Μόνο σε ορισμένες χώρες το ζήτημα της ασυμβατότητας αποφασίζεται από το νομοθετικό σώμα.
60. Το ερώτημα για το Συνταγματικό Δικαστήριο και τη δημιουργία νέων συνταγματικών κανόνων (ερώτηση 5) κατανοείται ως εξής: καταρχήν, μπορεί ένα Συνταγματικό Δικαστήριο να δημιουργήσει νέους κανόνες; Μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η εξουσία δημιουργίας νέων συνταγματικών κανόνων ανήκει στη νομοθετική εξουσία και η εξουσία εξουσιαστικής ερμηνείας υπάρχοντος συνταγματικού κανόνα ανήκει στο Συνταγματικό Δικαστήριο, το οποίο λαμβάνει υπόψη γενικές συνταγματικές αρχές, όπως η πρόσβαση στη δικαιοσύνη, κατά την ερμηνεία του ειδικές συνταγματικές διατάξεις. Ωστόσο, η ακριβής γραμμή μεταξύ της ερμηνείας ενός υπάρχοντος συνταγματικού κανόνα και της δημιουργίας ενός νέου συνταγματικού κανόνα δεν είναι σαφής.
61. Η Επιτροπή της Βενετίας παραμένει στη διάθεση των αλβανικών αρχών για περαιτέρω βοήθεια στο θέμα αυτό.
